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徐懷要親自坐鎮新蔡，並以新蔡及望山津為據，襲擾汝水北岸之敵，這總比徐懷率領楚山精銳，去尋找嶽海樓所部主力進行會戰要穩妥得多，史軫等人也不再勸。

既然徐懷留在新蔡坐鎮，南下難民數量也大幅下降，史軫也連夜趕回周橋去。

其時已經入秋，汛季過去後，不僅桐柏山裡即將進入新一輪的建設高峰期，周橋新城，同時也將是真正意義上的楚山城，秋後也將正式動工建設。

楚山城作為申州州治及楚山行營行轅所在，依淮水以北、石門嶺以東的低崗建造，南北約四里縱深，東西長逾九里，肯定沒有辦法在今年就建成。

更何況誰也不清楚赤扈東路平燕軍主力什麼時候會西進。

楚山城第一步會先打下城牆基礎，然後在北面、東北面低窪區會選建造城牆。倘若敵軍進逼過來，即便新城還沒有完全建起來，這些都可以作為內城在外圍所加強的防禦設施使用。

另外，淮水北岸，秋後也要在楚山新城選址與石門嶺之間進行軍屯。

接下來相當長的一段時間裡，很難守住汝水，諸部兵馬都要撤到內線來，新蔡、真陽以及確山等縣，都會淪為交戰區，而敵軍又佔據絕對的優勢。

短時間內也就楚山新城往西到石門嶺之間的狹小地域相對較安全一些。

這一區域雖說狹小，但已經屬於淮水北岸平原的一部分，地勢平坦，灌溉條件也好，現在有逾三萬畝熟地可以耕作。

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