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紹隆七年臘月二十六，河淮大雪。

焦陂原先僅是潁水南岸一座不知名的鎮埠。

建繼二年荊湖北路經略使劉獻率宣威軍在此修築大營，欲北攻汝陰，卻遭受京西漢軍及赤扈騎兵的重創，近乎全軍覆滅；從那之後焦陂以及附近的泉河等鎮寨，也都落入京西兵馬都總管府的控制。

為加強對淮川的聯絡以及對潁水南岸（右岸）地區的控制，京西兵馬都總管府在焦陂原鎮埠的基礎上修築總長逾八里的城牆，設定隸屬於潁州的焦陂縣。

淮川、焦陂以及泉河等地，原先都歸屬於潁州治下，最初由京西大將仲長卿出任潁州兵馬總管、知州；紹隆二年，孟介接替仲長卿率部駐守潁州。

在淠水河口一役之前，歸德軍就已經從潢川等地提前渡淮北撤，孫彥舟接替孟介出任潁州兵馬總管、知州。

不過，考慮到歸降後的歸德軍軍心不穩，沒有獨守潁州全境的能力，而潁水右岸的淮川、焦陂、泉河三城又正對京襄的申州行營以及將被南朝收復的光州，嶽海樓遂將這三城從潁州劃出，由孟介率部進駐防守。

淠‎​​‎​‏‎‏​‎‏​‏‏‏水河口一役過後，特別是逃京事變之後，徐懷全面執掌南朝軍政大權，甚至將南朝朝廷遷回便於就近控制的襄陽，嶽海樓考慮到京襄隨時都有可能組織大軍渡淮北上，淮川又是南朝渡淮北征必爭之地，又抽調仲長卿、高騰安、摩黎忽等部加強焦陂、泉河以及淮川三城的防禦；同時也制定了虛南實北、虛淮川而實焦陂、泉河的防禦戰略。

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