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陳慶當然明白，經略熙河路最重要的資源是人口，確切說是漢人百姓，這些農奴對西夏人來說，只是異族奴隸，党項人才是西夏國寶貴的資源，所以西夏人不會在意這些農奴的生死。

但對陳慶而言卻恰恰相反，他一點不在意党項人的生死，漢人農奴才是他的寶貴資源，要善待他們，拿出資源來安撫他們，分給他們土地，讓他們穩定下來，成為河湟地區的自耕農，而不用再住在骯髒破舊的泥屋內。

就在他公開宣佈了分田返糧方案後不久，棚戶區開始敲鑼打鼓，所有百姓都衝出家門歡呼起來，男女老少又蹦又跳，簡直比過年還要歡欣鼓舞。

陳慶的承諾立竿見影，很快，士兵們開始挨家挨戶發放羊皮，每家三張，春寒料峭的夜裡，它們的保暖效果很好，尤其對老人和孩子，簡直就是救命的神物。

陳慶又下令給阿幹縣的百姓也每戶三張羊皮，阿幹縣的百姓大約有兩千戶，一萬餘人，阿幹縣內燒死了兩萬五千名西夏士兵，已成凶煞之地，沒有人願意再回去了。

所以陳慶便考慮把他們遷徙到洮河河谷，那邊漢人百姓太少，大片大片土地都荒蕪了，之前已從巴蜀招募了幾千戶百姓，再加上這兩千戶漢民，每戶分配一百畝土地依舊沒有問題，再免去十年稅賦，洮河河谷應該能漸漸發展起來。

陳慶正在巡視阿幹縣百姓的情況，大部分阿幹縣百姓都被安置在一些空屋和寺院內，只有少數百姓住在帳篷內，帳篷並不是搭建在大街上，而是搭建城內的幾處空地上。

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