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三天後，牛皋率領三萬大軍抵達了可敦城，按照天子陳慶的部署，高定的大軍是擊敗乃蠻部軍隊，奪取土地，而真正管理這片土地的將領卻是牛皋。

牛皋的到來使高定沒有了後顧之憂，他可以繼續率軍向西進發。

大帳內，高定將天子的手諭遞給了牛皋，手諭中詳述了天子陳慶關於控制漠北草原的思路。

首先是建三座城池，東面是臨璜城，中部是金城，西部靠近金山附近修建一座赤城。

其中臨璜城控制東部草原，連線遼東，得到遼東軍隊和官府的支援。

而中部的金城控制黃金牧場，將來會修建一條特別的道路連線大同府。

西部的赤城控制西部草原，連線西域，得到西域駐軍支援。

其次便是透過中部金城來控制草原各主要部落，實行推恩令，分化草原各部落，一定要防止草原出現強大的部落，如果有苗頭出現，要毫不留情打擊下去。

最後要逐漸向北擴張，將土地更加廣袤的北方大森林和北海納入雍朝的版圖。

牛皋看完手諭後，沉思片刻道：“過不了多久，黃金牧場的爭奪，將成為三大部落翻臉的契機，我建議把削弱後的乃蠻部也引入黃金牧場，讓四大部落陷入無盡的紛爭之中，我們保持中立，適當時候，可以挑撥他們之間的戰爭。”

張哲沉吟一下道：“爆發戰爭會不會導致強大部落出現，或者會導致各部落重新統一，這是我們必須要提防的，我倒是覺得讓各部落的貴族們安於現狀比較好。”

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