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與《刀狩令》在歷史上多次一次出現不同的是，《海賊停止令》在日本史上第一次出現。

在日本史（特別是南北朝時代以後）中的海盜，大多是領地臨海的豪強。

他們如大名擁有領地，在海上擁有地盤（海上權、海上支配權），並且擁有相互的聯合組織等，在一定規模的組織中活動著。

因此，就像國人眾和一向眾（不是一向宗）那樣，從性質上來說他們與單純的海盜是需要區分開的，他們也被稱為“海賊眾”。

當然他們也會像一般意義上的海盜一樣，有時會襲擊沿岸地區和海上航行的商船，或者接受大名和商家的委託進行船舶的警衛（警固）也是主要活動之一。

特別是室町幕府在勘合貿易時，幕府被迫承認他們的合法性，賦予他們警固海面的任務。因此海盜們也被稱為“警固眾”。

與此相關，他們以護衛名義收取的金錢被稱為“警固費”，為了警固的委託和收費而設定在登陸港等地的設施被稱為“警固關”。

室町時代後期幕府的權威衰退，權力分散後，各地的海盜們也進行了政治上的自立，不再是服從某個大名，而是作為對等的關係，或者僱傭兵行動，作為與大名等獨立的組織活動。

因此，根據時勢隨機應變地改變支援大名的情況也經常發生。

而造成這樣的一個可能因素是，由於社會貨幣經濟、物流的改變等，貿易收入開始超過土地的糧食產出，而海賊眾們的警固費收入增加。

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