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回到邛都第二天，趙起便開始整理土地改革章程及具體辦法。蔣藝涵、墨語嫣在旁協助，月兒從旁伺候著。趙啟並未照搬後世的土地法大綱，而是結合此時實際情況，在原有基礎上進行修改，例如現如今越雟郡的少數民族還維持著奴隸制度，得以實際情況為出發點。整個制度整理完畢後，又開始整理具體辦法。具體辦法中的基礎是丈量土地、統計人口。為此專門成立調查統計處，負責轄內丈量土地，統計人口，以後負責所有統計工作。

要廣泛的發動農民、奴隸，就要有相應領導組織，特意挑選可靠的能言善辯之人組成農業工作部，隸屬華夏人民黨。讓這個組織出面，組織一場覺醒運動，運動作為土地改革的前期鋪墊，運動與組織農民、奴隸從組織班開始。

原常駐各縣的守衛部隊進行換防，除守衛邊界通道的生產建設兵團外，其餘訓練部隊除神機團和特戰營每縣駐訓1500人，神機團及特戰營配戰馬為機動部隊，將剩餘部隊調到南部地區，以防不測。

越雟郡最大的土地擁有者就是趙家，而趙家土地近兩年都分給了招募的流民和生產建設兵團耕種，其餘土地大戶都是外遷來的漢族，這些家族可以用商業各地代理權換取他們交出土地，還有最難的問題就是那些奴隸主，這些人在這個地區根深蒂固。但這遲早要面對的，歷史上這也一直是這一地區不安定因素中最重要的，一直到建國土改後才安定下來，長痛不如短痛，一勞永逸也好以後取得西南地區做好基礎準備。

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