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中日開戰之後，八路軍在敵後開展游擊戰爭，收復了大片失地，建立起晉察冀、晉綏、晉冀魯豫等一系列敵後抗日根據地。

八路軍積極抗戰，引起了日寇的極大恐慌，鬼子將侵華的86萬日軍中的54萬軍隊投入到佔領區的治安戰中，並在邊區周圍建立了許多碉堡，試圖封鎖、分割邊區。

1939年3月，日本駐華北方面軍司令官多田駿對這種封鎖行動起了個名字，叫做“囚籠政策”。

具體措施是：以鐵路為柱，以公路為鏈，以碉堡為鎖，輔之以封鎖溝、封鎖牆，對游擊區和抗日根據地構成網狀囚籠，壓縮包圍抗日隊伍。

其意圖是束縛抗日武裝的機動性，以便日軍出兵奇襲，消滅抗日武裝，摧毀抗日根據地。

根據這一政策，光是1939年初至1940年8月，日軍就在華北修復、修築鐵路2000公里，公路15000公里，還在這些道路兩側每隔10餘的地方構築碉堡、據點，總數量達到3000餘座。

同時日軍還在湖泊、坪原地區挖掘河、溝，將抗日根據地切成小塊，帶著偽軍輪番“掃蕩”、“蠶食”、“清鄉”，犯下了無數的血案。

1940年8月。

為了砸碎敵人的“囚籠”，就在邊區留守部隊對方老六這股政治土匪進行圍剿的當天晚上，八路軍主力部隊集中大量兵力，向華北敵佔區的交通線和據點發動了大規模攻擊。

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