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崇禎七年，龍都，龍興殿。

“國主，此番我大清執行地方改制，按照原定規劃部署，會編組出九府。”范文程神情中帶有亢奮，言語鏗鏘的說道：“但根據國內實際情況來看，對新開拓的疆域，也應籌建對應的府縣。

儘管這些新收復的疆域，地廣人稀，但是將其作為國內罪囚流放之地，卻是在合適不過的事情。

一來可以震懾國內宵小，使得那些別有用心之輩徹底絕了想法，二來可用流放到邊地府縣的罪囚、家眷開發邊地府縣，如此可使得我大清綜合實力再度提升。”

自崇禎四年開啟改制運動，建奴不僅擁有了統一的族群名號，還擁有了全新的國號，這使得心氣不一的勢力，逐步聚攏到以代善為統治核心的勢力。

代善身穿龍袍，雙手背於身後，眉頭微挑道：“此議不錯，先前我大清一直以縣來統轄地方，儘管說有內院幫助孤來管轄地方，但隨著我大清勇士在前線，奮勇搏殺，開疆擴土，這也使得我大清擁有了百餘縣治。

縣治多了，這底下的紛亂也就多了，直接用內院管控縣治的方法，已經不再適合大清的統轄了。

憲鬥此次做的極好，不但讓我大清擁有了十四座府治，還藉此機會一舉解決我大清的內部憂患，可謂是一舉多得！”

別看代善當上這大清的國主已有兩載，但是在這中間，依舊有那麼一群內心不服代善統轄的人，尤其是在莽古爾泰兵敗迴歸後，這樣的風波，也可以說是愈演愈烈。

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