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張至發，山東青州府淄川人。

萬曆二十九年進士。歷知玉田、遵化。行取，授禮部主事，改任都察院御史。

其時齊、楚、浙三黨方熾，至發為齊黨也，上疏陳內降之弊，多次上書彈劾首輔葉向高而聞名，乃清流中的名士，言官中的戰鬥機，一時名聲大震。

後出按河南，福王之籓洛陽，中使相望於道，周至發以禮裁之，無敢橫。宗祿不給，為置義田，以贍貧者，萬曆四十三年，豫省飢，請留餉備振，又請改折漕糧，皆報聞，還朝後因病歸。

天啟元年，進大理寺丞，三年請終養，魏忠賢黨薦之，矯旨令吏部擢用，周至發十分聰明，藉口供養父母不出仕，避過了一劫。

崇禎五年，起復為順天府丞，進光祿卿。精核積弊，多所釐正，遂受帝知。七年春，遷刑部右侍郎。六月，帝將增置閣臣，以翰林不習世務，思用他官參之，召廷臣數十人，各授一疏，令擬旨。遂擢至發禮部左侍郎兼東閣大學士，與文震孟同入閣，自世宗朝許贊後，以外僚入閣，自張至發始。

其時溫體仁為首輔，錢士升、王應熊、何吾騶次之，數年間，體仁輩盡去，張至發遂為首輔。

萬曆中，申時行、王錫爵先後柄政，大旨相紹述，謂之傳衣缽，周延儒代溫體仁，雖非守衣缽，但一切守其所為，而才智機變遜之，以位次居首，非帝之所注也。

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