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除去這件事外，讓十三阿哥煩惱的還有另一件事，那就是目前在關外的軍力整合問題。

因為有三大將軍府和幾個王爺的支援，各部軍力整合中配合倒是沒什麼，但關鍵是在於十三阿哥原本打算的擴軍和訓練精銳的數量和後勤方面出了點問題。

自滿清入關以來，關外老家就不再用心經營，隨著大量滿清貴族包括旗下奴進入長城內享受富貴後，誰又想留在關外的苦寒之地過日子的？

所以，關外各地除了一些留守的王爺和八旗外，大部分都已遷入關內，至於關外的百姓也並不多。

用一句簡單的話來講，關外之地就是地廣人稀，再加上所謂的龍脈一說，滿清朝廷對於關外採取的是不開發，不移民，不經營的策略。在多爾袞時期為了防止移民甚至還設定了柳條邊，以限制人員進出。

這種政策導致關外的極大浪費，歷史上直到清末時期的“闖東北”開始，這才讓關外逐漸恢復了人氣。

三大將軍府，其轄區極大，相比關內的總督所管地盤還要大得多，可是其人口卻是極少。至於將軍府的兵員更是比不上關內，其他的不說，就講轄區最大的黑龍將將軍府吧，這麼大的地盤僅僅兵員只有一萬出頭，反而盛京的兵力還比黑龍江那邊更多些。

所以從滿清在關外的佈局來看，三大將軍府的總兵力加起來僅僅四萬人左右，如果再加上地方雜兵和衙役等也不超過五萬。這麼些人，假如是在太平年間，以關外的情況來看馬馬虎虎也夠用了，但在現在卻是少得可憐。

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