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西北連續兩年大旱，災民無數。

眼看著旱情得不到緩解，欽天監都說看不到西北下雨的趨勢。如此下去，怕是災民會變成了亂民，暴民。

皇后娘娘葉慈在這個時候，終究是啟動了她的基建大業。

“招募災民修路。不能一味賑災，長期的賑災只會養出惰性，不用幹活就能吃飯，誰還會願意幹活。萬一有一天，朝廷不在賑災，或是賑災不及時，這幫吃慣了賑災糧的百姓就會變成暴民。

所以，必須以工代賑。幹活的百姓，可以獲得白米白麵，不幹活的百姓只能靠清湯寡水甚至摻著沙子的糧食活命。兩邊一對比，不願意幹活的人也會選擇幹活。

傳統的賑災方式，雖然有效，卻不能從根本上解決問題。西北的幹問題也不知什麼時候才能緩解。或許是明年或許是後年。不能指望老天爺，就只能指望我們自己。修路需要大量的人員，這些災民就是現成的勞動力。既賑了災，又修了路。”

“錢從何處來？戶部恐怕不會輕易掏出這筆錢。就算戶部肯掏錢，也很有限。”

“從銀行貸款。”

葉慈的辦法很乾脆，“等路修好後，在關鍵處設卡收費還貸款。銀行可以派人監督。如此一來，還能解決一部分退伍軍人的就業問題。陛下，辦法有很多，就看你敢不敢做。”

“朕有何不敢！”

夫妻二人商量妥當，又經過近半個月的朝議，這件事情終於確定下來，官員們開始出動，分批約束災民，安置在各個路段，開啟了開成朝轟轟烈烈的修路大業。

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