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范仲淹的提案涉及吳淞江，白茆、茜涇、滸浦、下張、七丫等河，預計至少要呼叫十萬役夫以及配套的地方廂軍。

所謂地方廂軍，也就是各州府的常備部隊，廂軍的主要組成部分大多是饑民，部分是流放的罪犯。

雖然冠以‘軍’的名字，但廂軍幾乎不承擔作戰任務，起主要任務多是各種雜物。

與其說廂軍是軍隊，不如說是國有的工程團隊，在地方上，似築城、修路建橋、運糧墾荒、製作兵器等任務，統歸廂軍。

雖然廂軍的總體人數並不少，但攤到各州府，人數便不算多，似這種大工程，僅憑廂軍之力，是難以完成的。

因此，范仲淹的奏疏中才有徵調民夫的請求。

當然，奏疏中的提案也不是單純的徵調民夫，更像是以工代賑。

以工代賑，其實也不是什麼開創性的提案，歷史上以工代賑的例子，最早可以追朔到春秋戰國時期。

《晏子春秋》中有記載，齊景公時，國家遭遇饑荒，晏子為民請粟，公不許。

為了救災，晏子曲線救國，以修築君主所用的建築為由，讓饑民獲得了救助的糧食。

到了先秦時期，管仲亦有以工代賑的措施。

因此，范仲淹‘以工代賑’的論調並不算新穎，也不足以令劉娥驚奇。

真正讓劉娥意外的是，范仲淹一介選人，竟然敢提出如此大膽的奏議。

范仲淹的奏疏中不止是要求徵調民夫和廂軍，還額外奏請了二十萬石糧食。

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