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俗話說‘吃一塹長一智’，清楚在第一次兩黨合作中，吃虧甚多的毛太祖等人。為了抗戰統一的大局，選擇與國民政府進行了第二次兩黨聯合抗戰的合作。

只是相比歷史上第二次兩黨合作，八路軍還受到國民政府諸多壓制。這一次的合作，八路軍除了名義上接受國民政府任命，在合作章程之上卻擁有更多獨立性。

甚至隨著八路軍在西北跟華北的實力增長，原本擔任第二戰區司令官的閻西山，也沒有跟歷史上那樣，有直接許可權調動八路軍的部隊參與第二戰區的戰鬥。

總體而言，在涉及需要八路軍出兵抗戰的事情上，閻西山只有建議權，最終八路軍是否派兵，還要看八路軍總部的決定。這便是簽定合作時，八路軍所要的出兵自由權。

原本對八路軍拿出的這些條件，老蔣是不想答應的。可當時松滬會戰開啟，無力顧及北方戰區的老蔣，迫於國內聯合抗戰的呼聲，最終還是簽定了這份合作協定。

也正是這些合作協定，讓中央軍跟其它戰區，想要調動八路軍參戰的事情上，都必須徵求八路軍方面的同意。一句話，是否派兵還要看八路軍方面的意思。

原本在老蔣跟中央軍將領看來，僅憑第二戰區的實力，很難抵擋實力強大的華北方面軍。可誰也沒想到，短短一年多的時間，八路軍卻在逆境中不斷髮展壯大。

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