因為，利益太複雜。

安西都護府成立之時，是在大魏立國之初未久，政事未定，人心未定，說立也就立了。

哪怕如果是在戰局之初，能預見到與北狄是一場持久的擾戰，景耀帝當機立斷說要這麼幹，那也相對容易，沒有那麼多牽扯；

而現在亭州是什麼情形？多少勢力挾裹其中？

就說那些當地豪強好了，所謂本地豪強，就是亭州當地的世族，在連續戰亂之中，客觀來說，他們損失有限，卻也藉機壯大了不少，亂世中，百姓獨自個兒總要尋個託庇，這些豪強借宗族的凝聚力大修塢堡、發展部曲。

這個過程當中，背後與魏京多少頂級勢力又有瓜葛聯絡……實是一團亂麻，要用他們，怎麼用？他們如今有自保之力，兵強馬壯，也難怪封書海要求軍政合一去統合這些人的力量。

而說到軍政合一，這就更復雜了，軍自何出，現在那裡許多軍旅，哪一支留下來呢？沒有誰家的兵是白來的，誰願意割肉去成全別人的家底？

有人咳嗽一聲，出列：“陛下，此諫可議。”

景耀帝不由容色一霽，果然是國之肱骨，不以對方些許忤逆影響判斷。

出列之人正是吏部尚書杜玄石。

被封書海一個益州州牧當著滿朝文武懟到臉上，這位吏部尚書神情間卻看不出多少慍色，只是就事論事地商議軍國大事：“亭州本地豪強如何？還請安國公述介一二？”

宋遠恆略一思索便道：“至少下官所經之處，北狄所過，除塢堡之外皆是焦土，如今亭州，已無諸族佃戶部曲之外的百姓。”

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