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早在北宋時，中央集權腳步就大大加快，西方的三權分立算什麼，北宋直接就是五權分立。

轉運司管財兼監察；提刑司負責司法刑獄；提舉常平司，負責常平茶、鹽公事掌常平倉及貸放、錢穀等事務；提舉學事司掌所屬州縣學校和教育行政。

經略安撫司掌路所屬州縣的軍事。

到了明朝，按察司、布政司、都指揮使司，分掌刑獄、民政、軍事。

學政掌教育及科舉事。

不過到了紹武朝，都指揮使司搖身一變，不再管轄軍戶，而是以總兵擔任，管理各府縣的巡防營。

而巡撫，也徹底成了常職，督掌一省大小事務，真正的成為了一省之長。

除此之外，除了在省一級進行四權分立外，縣府一級，也在有條不紊地進行拆分權力。

如，通判一職由隨緣設而變為常設，掌管一縣刑獄司法，原本的司獄之吏，也歸其指揮，這是直接削弱了知縣的權力。

而對於原本正八品的教諭，則一舉抬為從七品，掌管一縣的生員、教化，權力未增，但地位大漲，僅次於知縣。

巡防營設營正，其人數三百至五百不等。

而實質上，新政鋪開，作為常務副知縣，縣丞的權力也在變更，對於民政方面的發言權也在逐步擴大。

顯然，他將會成為布政使那樣專署民政。

知縣的權責，也漸漸變為拿總，而非直接管理。

如此，在縣一級，就形成了知縣為首，縣丞、通判、教諭、營正四人為輔的縣衙中樞。

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