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遼東之地，原有各族百姓兩百萬人左右，其中漢人數量差不多有十分之一，主要分佈在遼東城等靠近遼河的地方以及遼南地區。其餘各族包括高句麗人、扶余人、靺鞨人、室韋人、契丹人等，還有相當一部分混血民族，則分佈在廣袤的遼東各地。這些民族來源複雜，相互語言、文化、習俗不同，矛盾頻發。

等到大隋往遼東移民了數十萬人口，漢人的數量才勉強佔到三分之一，而且仍舊多集中在遼中、遼南等地。

在高句麗人撤退之前，為了給隋軍制造混亂，便大肆誣衊隋軍，引起恐慌，煽動百姓作亂。各地的百姓不瞭解真相，紛紛逃散到各地。

還有一些受高句麗人煽動的地方武裝，劃地自守，抗拒隋軍的管理，甚至與隋軍為敵。

雖然隋軍在遼東各地有強兵壓制，但各地動亂依舊不斷。

黃明遠知道，短期內使得遼東如中原腹地一樣的確不可能，但也不能讓遼東成為“中國的巴爾幹”，動亂的火藥桶。

為了安定地方，黃明遠先是在各縣設定了剿匪司，把各縣已經不再有人居住的山城紛紛隳毀。

又採取剿撫結合的方式，儘量減少動亂。

而且黃明遠還下令，凡有三代以內漢人血統的，不論是父親、母親還是祖父、外祖父，都可以加入漢籍。光憑此策，便有數萬人入籍。至於其中是真是假，黃明遠並不在乎，漢人認同的是文化，又不是單純的血脈。

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