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大業十年底，大隋廢總管府，在西域設西域都護府，黃明遼成為大隋在西域的第一任都護。

都護府的權利比較籠統，但相較於總管府，肯定是更加廣大。總管府主要管軍，軍事目的更為重要。而都護府的職責是“撫慰諸藩，輯寧外寇”，凡對周邊民族之“撫慰、征討、敘功、罰過事宜”，皆其所統，主要目的是理藩。

西州總管府改西域都護府，使得黃明遼可以更加名正言順地管理西域各屬國了。

於是黃明遼繼續經營伊吾、北庭、交河三郡，以為西域都護府的腹心之地。伊吾已經經營十多年；交河之地雖新附，但以漢人居多；而北庭更是西域都護府的駐地。三郡有漢民八萬戶，佔據了整個西域漢民的七成。

三郡之中，黃明遼兼任伊吾郡太守，李節兼任北庭郡太守。考慮到三郡下屬只有十三個縣，雖然面積廣大，但實際上只是一個郡的體量。設定三個郡，既不方便管理，又多置機構，還使得都護府下的機構有些臃腫。

而且更重要的是，西域極其缺乏文官。西域之地缺乏純文官生存的土壤，很多行政官員都是由軍官改任的。黃明遼新置西域五鎮，調走了大批文官，使得三郡文官更少，不少人都是一人兼著好幾個職務，極不穩妥。

於是黃明遼與李節商議，暫時擱置三郡，由都護府直接管理下屬各縣。同時三郡的官府也皆裁撤，官員分配到各緊要之地。

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