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輔公祏兵敗歷陽之後，便一路東逃。

本以為能緊跟著西門君儀的步伐，進入江都城，可是到了六合，西門君儀卻給他傳來噩耗，江都不僅沒有佔領，還損兵折將。

西門君儀率部東進,按照輔公祏的計劃，一路掩藏行蹤，並假扮隋軍，很順利地便趕到六合境內。

六合城和南面的瓜步山素來是江都城的屏障。

按照大隋新的軍制，地方兵分三層結構，分別為都督府、郡尉府、縣尉府。都督府總攬一州軍務，包括綏靖、剿匪、徵兵、訓練、民兵管理等,而各郡設郡尉府，各縣設縣尉府，隸屬於都督府，乾的基本上跟都督府的活差不多。

一個縣尉府差不多有一到兩個旅，一個郡尉府除了所轄縣尉府，還直屬一個到三個營。

不過各地情況不同，重要程度亦不同。比如江都和歷陽，同樣都是郡，大小、人口重要性則是天差地別。

於是黃明遠又設了鎮守府。

即在險關要地設定官兵鎮守，設鎮守都尉。而又根據鎮守官兵的數量和分為上、中、下三個不同等級的鎮守府，上府為一千兩百餘人，中府八百餘人，下府四百餘人。

以江都郡為例，除了有一個郡尉府和九個縣尉府，又設定了六合、揚子津、清流關、高郵、寧海、五個鎮守府。

江都郡乃大郡，郡尉府直屬部隊三個營，有兵將五千一百餘人，還有揚子津、高郵、六合三個中鎮守府，寧海、清流關兩個下鎮守府,共計八千三百餘人，兵力約佔了整個揚州都督府的四成。

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