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太宗貞觀元年，循天下山川形勢、交通便利分為十道，玄宗開元二十一年，進一步分成了臨時性的十五個道，置採訪使、都督等職。

但大唐周邊局勢並不穩定，有些道形同虛設。

有些地區在反覆爭奪當中。

有些道劃分區域太大，如隴右道，東接秦州，西逾流沙，南連蜀及吐蕃，北界朔漠。

這些道前期只是一個監察區的概念，中期，沒有這麼多土地拿出來均田，府兵制瓦解，地方遂自徵兵稅，形成了藩鎮和節度使。

在玄宗朝前中期，節度使制度是適應當時形勢的，一經推出，橫掃周邊強敵，收復大片失地。

當中央朝廷足夠強大時，藩鎮節度使就是帝國的忠犬。

而一旦中央衰弱，藩鎮就成了噬主的餓狼。

叢林法則適用所有場合。

如何既不削弱地方的防禦力量，又不至地方力量坐大挑戰中樞，就是李曄現在要思考的問題。

“朕欲劃分天下為三十一道，京畿、河南、山東、河東、河北、遼西、遼東、遼北、熊津、漠南、漠北、荊襄、湖南、淮南、江西、浙東、福建、黔中、東川、西川、雲南、廣東、廣西、廣南、河隴、隴南、河湟、吐蕃、天南、天北、河中！”

李曄攤開土地，這是他十幾天的成果。

但想法卻醞釀了五六年。

站在身旁的李祐一臉崇拜。

大致跟後世的省差不多，邊界犬牙交錯，例如取消的山南西道，把漢中、朔方、陝虢、蒲州都劃給了京畿，增強京畿實力。

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