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隨即，徽宗和王黼，蔡京，童貫，高俅，蔡攸等人商量起幽州戰事。徽宗覺得，遼國常勝軍降宋，遼軍防守力量更弱，當抓住這個機會，攻打燕京，以收復燕雲故土。王黼、蔡京等人，皆溜鬚拍馬，吮癰舐痔，唯徽宗皇帝馬屁是拍的奸詐小人，見徽宗急於收復燕雲故土，故一意慫恿，徽宗遂決定二次北伐，攻打幽州。

徽宗令王黼、蔡京、童貫等人，制定詳細的伐遼計劃，斷不能像初次伐遼一樣，勞而無功。王黼、蔡京等人受令，回去商量相關事宜去了。

又過了幾日，遼國來使，奉表稱臣。徽宗親自接見了遼使。在遼使非常謙卑地表達了對宋稱臣，需保留燕雲等地，作為屬地時，徽宗心有不悅。徽宗問遼使道：“你國向我國稱臣，卻要佔著俺的燕雲十六州疆域，這是甚的道理？”遼使答道：“大皇帝在上，俺國現在除了燕雲之地外，再無疆域，故此，貴國燕雲故地，我國暫時還得留居。”徽宗道：“既是你國佔著俺燕雲十六州之疆域，那金人入侵，又當如何？”遼使答道：“實不瞞大皇帝言，俺國再向貴國稱臣的同時，也想金人稱臣了。”

“放肆！”徽宗大怒，指著遼使說道：“你國既是向俺朝稱臣了，怎地又要向金人稱臣？那朕的燕雲十六州究竟算是朕的？還是算金國的？”遼使嚇了一哆嗦，趕忙說道：“燕雲十六州自然是大皇帝的。俺國向金人稱臣，乃權宜之策，斷不會與金人交好的。目今，俺國佔著燕雲十六州，乃是借用大皇帝的，燕雲十六州的主權歸大皇帝所有。”

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