副伏羅歸義王，立王庭於白海之濱。

與劉備重築的白檀城，互市多年。隨高車日益漢化，受三郡烏桓、南匈奴等內遷部族所染，亦逐漸適應農牧。如今皆築城而居。再加眾所周知的“北有薊，莫縱韁”。邊郡形勢，逐漸穩定。

長城以北。前漢時所置，今漢已廢數縣：白檀、平剛、石成、廣成、白狼等，今多有部族定居，廣種苜蓿，習得青儲飼料製備等諸多技藝，變遊牧為半農牧。水草豐茂時，在草場間遷徙遊牧。隆冬枯草季，則入安居點。避暴雪極寒。水洗水暖，享一年安逸，故稱“半遊牧”。只需不在遊動，遊牧還有何所懼。

劉備與副伏羅老王商定。前漢時邊郡，悉數復置。立高車十二歸義侯國。類比“使匈奴中郎將”，設“使高車中郎將”。

使匈奴中郎將，主護南單于，比二千石，可擁節，有從事二人，有事可新增。主，持節出使、領護或衛護南匈奴等職責，亦主監察北匈奴動靜。

高車歸義侯國，類比管理東夷之樂浪。大事小情，無需上洛。可入白檀城，向使高車中郎將通稟。

“十二侯國”的設立，可謂神來之筆。與劉備先前，將羌、氐分治，立護氐校尉，如出一轍。

歸義侯國，既稀釋瓦解了高車十二部過於集權的部落制度，又分散了各部渠帥，對老丈人王位的覬覦。

可謂一石數鳥。參考西域都護府之於西域城邦。分而化之，對大漢有利。

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