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先前，自薊王兼督四州，河北吏治漸與薊國比同。《二十等爵》並《圩田制》，大行其道。譬如投石入湖，攪動一池死水。引豪門惶恐。

尤其河西四郡，孤懸在外，民情不安。四郡又多為，前漢流徙之地。時過境遷。流徙漢人，今皆為郡中大族。假河西走廊，通商之便。往來西域，因成鉅富。且為護各家商隊，多募遊俠。不乏亡命惡徒，良莠不齊，充斥其中。《薊法》之下，平宅均田，出奴編戶。四州大姓，頗多怨言。若非西域聯軍，並涼州郡兵，守備要衝，更加薊王虎威，亂象早生。

且河西四郡，去涼州治遠。又隔以河寇。謂“遠水不救近火”。待軍情傳至州治，萬事休矣。故薊王，上表朝堂。分涼州武威、張掖、酒泉、敦煌、西海，五郡，並居延、張掖屬國，立雍州，治姑臧。

如此一來，扼河西走廊，守羌身毒道，東接隴右，一石三鳥。

甄都天子，言聽計從。遂命陳留邯鄲商，為雍州牧，別典五郡二屬國。

原先薊王所募，敦煌太守蘇則，酒泉太守曹全，張掖太守令狐溥，武威太守索翰，並西海太守郝昭，悉數留任。

五位太守，青史留名，皆稱循吏。更加，屬吏又多出西州，純熟民情政務。何況，五人政績卓著，無可指摘。薊王所用之人，邯鄲商如何敢輕易罷免。故五郡雖表面上歸於雍州所轄，實則皆是輔漢大幕府掌控。

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