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中國古代的地方行政制度，經歷了一個漫長的演變過程。

周武王滅商，實行以血緣關係為紐帶的分封制，大肆分封諸侯，加強對地方的控制。

秦始皇統一六國後，鑑於分封諸侯帶來的離心力太大，不利於國家的統一，同時也有利於將事權和人才選拔權力收歸中央，於是實行郡縣制。

郡縣制經過數百年的發展，先後演變成州郡縣制和州縣制這兩種變體，不過他們實質上還是郡縣制。隋煬帝登基之後，對天下的州縣進行了省並，重新改名為郡縣制。

不過在縣級以下，仍舊沿用舊制，實行鄉里制度，在邊關要隘，則設立鎮戍。賀若懷心有心在政治制度上進行一定的革新，有著後世思維的他比任何人都明白，政府的行政效率的高低，與政治制度的關係密切相關。

後世的賀若懷心在讀大學時，曾經對古代的的政治制度有過研究，當時因為太喜歡大學裡政治制度史教授的課，沒少逃自己本專業的課。

在古代的政治制度上，作為少數民族建立的政權，元代的政治制度起著承上啟下的作用，尤其是在地方上行省制的建立，可以說具有破舊立新的爆炸性效果，甚至深深影響了後世的地方制度，開省制的濫觴。

賀若懷心對元代也有自己的偏好，在他認為，元代最起碼在幾個方面可以說做到了前無古人後無來者的地步。

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