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楊凡沒有能力把整個島都管理起來，畢竟呂宋的情況非常複雜。面積也大。後世菲律賓可是有160多種語言。不知道有多少個民族。

按照慣例，皇權不下鄉。

楊凡也只能在當地扶持大宗族，來維護地方。

土人首領如果願意合作，也可以封官。不願意合作，只要不找麻煩也可以和平共存。只要不干擾開發銅礦就校

為了把這塊地方佔住，楊凡打算從漢人裡挑選人才，補充進地方的行政機構裡。在呂宋島劃分縣城，做個大概的區域管理。

地方上的各種勢力，今後再慢慢消化。

另外，楊凡計劃再從漢人子弟裡，徵召一個團的陸軍士兵。這樣馬尼拉城就有海盜一個團和本地漢人組成的一個團。外加一支型艦隊。作為大明呂宋總督府的軍事力量，用來威懾土人。

當然也防止其他西方殖民者再來打主意。

楊凡準備除了在馬尼拉城駐軍兩個團外，另外再派駐一個五十人左右的行政團隊到這裡來。把呂宋島有效的管理起來。

今後，馬尼拉作為呂宋府城，主要負責組織本地的土人和漢人開發銅礦。並且在這裡建一座大型的鍊銅工廠。今後這裡將是一座銅的城剩

楊凡釋出的第二道命令就是，組建呂宋府臨時法庭。所有在過去三十年裡受到過不法侵害的漢人，都可以向呂宋總督府提出控告。法庭會派軍隊抓捕和傳喚被告冉庭，參加庭審。

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