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冬去春來。

隨著漠北漠南的積雪漸漸融化，受到雪水滋潤的土地披上了一層新綠。

在大定府休整的一個多月，羅幼度可不是什麼也沒幹，而是與盧多遜、耶律賢、耶律賢適一起遠端連線汴京的趙普、竇儀等人，商議治理漠北的辦法。

這既然要在肯特山附近建城，那理所當然地得將漠北之地納入實際統治。

如何統治就是他們面臨的一大難題。畢竟華夏還沒有正式實際統治漠北。

唐朝的那種名義上的統治經驗，沒有實質性的意義。很多政策制度都需要嘗試，透過實踐來定真知。

首先第一步，也是最關鍵的一步，將漠北所有土地都歸為國有。

為此羅幼度在蕭胡輦的霸道上更進一步，特地下旨詔告漠北、漠南所有族部：從今以後，漠北所有部落都必須接受中原天子的冊封。未得天子冊封的部落，不得擁有漠南、漠北的草場，所有得到冊封的部落，可以隨意進攻吞食。同樣的，得到冊封的部落一律視為大虞百姓，不得相互攻訐，必須和平共處。

若有糾紛，尋求官府調解處理。

這要是尋常，漠北的族部百分之百不予理會，現在卻由不得他們。

與漢唐朝都曾飲馬漠北，最後也都放棄退回了草原。

原因顯而易見，漢唐之兵確實遠勝匈奴、突厥，但是他們不適應漠北氣候，只能退讓。

與他們相比，羅幼度手上最大的優勢就是蕭胡輦統帥的契丹人，他們擁有草原人的遊牧特性，能夠直接威脅到漠北的所有部族。

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