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古代的避孕措施十分簡陋，收效甚微，人口的出生率一直很高。

出生率雖說很高，但人口增長率並不高。糧食產量、生產力水平、賦稅制度、醫療水平等諸多因素制約著人口的增長。

讓許多嬰兒在出生以後，或餓死、或病死、或溺死、沒有幾個嬰兒能夠挺過六歲大關。

在劉襄解決諸侯國與自身皇權穩定問題以後，就著手治理天下，力圖締造一個盛世。

透過改革農具與豐富農產品來促進糧食增長、透過提高工匠地位來提高生產力、透過減免口錢與算賦來減輕民眾的賦稅負擔。

在這一系列政策的刺激之下，大漢迎來了人口大爆炸，人口數量急劇上升。

而伴隨著人口數量的增長，土地問題也日漸凸顯，人地矛盾出現。

雖說大漢各地官府每年都會組織民眾開墾荒地，但開墾的速度根本無法跟上人口的增長速度。

生產力雖有提高，可終究是農業時代的生產力，沒有跳躍性的進步。大漢又是一個多山地少平原的國家，容易開墾的土地多已被人開墾，餘下的土地要想變成耕地非一朝一夕可以實現。

同時隨著時間的推移，地主階級巧取豪奪起普通自耕農的土地，透過種種手段來擴大自身的土地，讓部分民眾淪為僱農與流民，這無疑進一步激化了人地矛盾。

面對人地矛盾的兩大源頭，有著專制皇權與強有力中央政府支援的劉襄迅速制定了應對策略。

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