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1654年7月25日，平安島（今菲律賓東部卡坦端內斯島），風臺港（卡坦端內斯島南部比拉克港）。

兩艘齊國琉球艦隊轄下的武裝商船和一艘沂州鎮的移民船緩緩地停靠在風臺港碼頭，一群呂宋土人在幾名碼頭港務人員的驅使下，一臉不情願地慢慢走到船隻泊位，準備解除安裝到港的貨物。

鴻臚寺少卿紀常榮等一行外交使團人員神情疲憊的走下船來，因為與日本幕府建交談判不順暢，眾人幾無興致，與幾名風臺港當地官員只是簡單寒暄後，便帶著隨行官員往城中官舍而去，打算在此休息幾日，再擇機乘船返回本土。

平安島被齊國納入轄下海外領地已經十五年了（1639年），當年因為一場風暴，使得一艘移民船意外的漂流到此島，然後卸下移民，建立臨時營地，以做暫時休整。後來，因為這座島嶼是東部移民航線中最為重要的節點，齊國隨之將其佔據，並著力進行一番建設，成為東部航線的一處關鍵補給中轉點。

後來，因為要對付呂宋的西班牙人，齊國便加大了對該島的建設力度，迅速將其建成呂宋地區最為重要的齊國後勤補給中心，有力地支援了齊國海軍在該地區的軍事行動。

平安島多丘陵和低山，最高峰海拔有一千米，終年溼熱，到了6-10月，颱風頻發。島上東北海岸是平原，土壤肥沃，是該島最為主要的稻米產地。另外，島上森林茂密，產硬木，還有大量的野生蕉麻，可為本土造船業提供充足的船材和索具。

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