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劉備在整個江南大開發之前，東漢的江南可謂是窮山惡水，老虎鱷魚等各類野獸極其多，開發起來難度極大不說，還極其危險，自然缺少人口了。

於是他開始打的注意就是這些百越山民，最開始他就以公平公正的政策吸引這些山民落戶在江南，成為大漢的百姓，這也是荒僻的江南有千萬百姓的原因，因為劉備遷徒了300多萬的山越之民，擴充了整個江南的人口，而不像當初大漢直接當這些人不存在。

而對這些山越百姓而言，可以有大漢的戶口，這比希望國的戶口都要吸引人，不來的就是傻子了。加上劉備公平對待山越之民，大家有了榜樣之後，更加相信劉備，才有了現在江南的大開發。

但還真有很多被大漢騙慘了，或者頑固的山民並不願意出來，反而持續和大漢作對，而劉備也客氣，直接讓這些人嚐嚐大漢的鐵拳，這樣被抓住的山民自然不能享受大漢戶口的待遇了，於是劉備學習大乾的政策，讓他們成為俘虜開荒三年才能成為大漢的百姓。

當初劉備是想要用這三年的時間，讓這些野人去野性，同時也讓他們適應大漢的生活，好成為大漢的百姓，畢竟徐偉給他帶來的壓力極其大，以江南不到千萬的人口，對付佔據中原人口超過3000萬的大乾，他極其需要盟友，哪怕這些人是野人！

剛剛開始的時候，這個政策的效果極其好，關羽張飛他們帶來大軍加上武陵蠻等帶路黨，大漢的軍隊很快清繳了這些不肯和劉備合作的部落，肅清了整個荊州和揚州的野人，同時得到了大量的勞動力，讓江南的開發可以順利進行！

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