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遼東那裡有三個問題。

第一就是人口，遼東面積很大，包含了現代的整個遼寧省和一部分的內蒙古，卻只有不到二十萬的漢人和十萬多點的烏桓人，太少了，只能軍屯自守。

劉襄覺得光憑遼河平原，養活五十萬人一點難度都沒有，東邊的大、小淩河流域也能養活二十萬人，這都不用深度開發，直接在河水流域種地放牧就行，稍微開發一下，百萬人口，安居樂業。

那裡不缺平原不缺水，就是缺人。

缺人是幽州的老問題了，地廣人稀啊。

前年從冀州裹挾了一百四十萬人，基本安置在了廣陽、漁陽、右北平和遼西，一部分招入了各處工坊，大部分在四郡開荒屯田，他的治下人口終於超過了三百五十萬。

幽州的中部人口充實了，可東邊的遼東和西邊的上谷郡、代郡，仍然是人煙稀少，最慘的就是西邊，如果不算在塞外放牧的難樓部，兩郡之地只有七萬多人，現有的田地都種不過來，大部分都被收做備用勳田，明年春天之前必須移民十萬以上，否則就得撂荒。

如果想開發一下的話，至少需要三四十萬人口。

幽州東西兩面，至少有五十萬人的缺口，即便是百萬人口也能消化。冀州方面不能有大動作，新任刺史王芬跟護蛋的老母雞一樣盯著幽州，所以劉襄打起了青州的主意。

從遼東半島走渤海海峽，兩百多里的水路就能到青州東來，這條路線是清末民初闖關東的兩條主要路線之一。

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