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紹明二年，二月二十五，經過廣泛的討論，甚至連神都洛陽和東京開封府周圍鄉野的塢堡大族，都徵求過意見以後，張周的政治制度改革全面出爐。

中央層面，現有的三省中，中書省的中書令不再常設，也不再是中書省的官長，而是一個名義上的職位，相當於後世的榮譽主席。

中書省放棄了左右散騎常侍、左右司諫、左右正言等監察官職以及相對應的職能，把這部分監察和諫議的權力，全部交給了門下省。

自此門下省的監察權得到了擴大，但是門下省的城門郎這種掌管都城、皇城和掌管寶印、頒佈敕命、賞賜旌節權力的符寶郎，則給了中書省。

中書省以中書侍郎為首，事實上變成了皇帝的私人幕僚機構，中書侍郎以下，職責分為兩部分。

一部分稱為章臺，是皇帝的參謀、秘書機構，以中書知制誥為首，下設中書舍人六人對應朝政，又設若干主事、令史。

另一部分為稱為鸞臺，主管皇帝的私人財產和親軍，下設錦衣親衛指揮使司、侍衛馬步親軍指揮使司以及內使府。

錦衣親衛分南北兩軍，北軍負責國內調查、探奸、以及充做皇帝的儀仗隊。

南軍負責對外的情報工作和資訊收集，設一正三副指揮使。

侍衛馬步親軍指揮使司，統轄皇帝剩餘的親軍七衛和憾山都。

侍衛馬步親軍都指揮使不常設，由親軍左右羽林衛、左右金吾衛、左右龍驤衛和左千牛衛的指揮使以及憾山都指揮使輪流擔任。

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