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南陽對大漢，尤其是世祖光武帝重建之後的大漢是一個十分重要的郡。這裡是世祖皇帝的家鄉，是龍興之所，被稱為帝鄉；這裡是大漢人口最多的一個郡，最多時足有240萬人，這還不算各豪門、士族隱匿起來的人口；這裡有大量的可耕種天地，成熟的冶鐵工藝和一定數量的工業人口。

從初平三年開始，張繡就屯駐在宛城，從實際上掌控了南陽。

歸降曹操後，張繡繼續駐紮在宛城。曹操曾想調張繡參加官渡之戰，但因為劉表突然派兵大舉北上，只能繼續將張繡留在南陽抵禦劉表。

在官渡戰敗後，曹操和張繡的關係變得頗為微妙。

一方面曹操扣押了張繡的獨子張泉，讓張泉進入虎豹騎，又封給張繡高官厚祿，基本保證了張繡對朝廷的忠誠。

但另一方面，張繡的這種忠誠並不是對曹操的忠誠。

張繡只是名義上降服於漢帝劉協，和漢中王曹操並不是從屬關係，雖然現在是漢中王輔政，但漢臣和漢中臣多少還是有些區別的。

再加上張繡一直不願入雒陽拜見劉協，曹操勢力對張繡的感官一直停留在藩屬的層面上。

在新政推行期間朝廷也在南陽推動了諸如普及基礎教育、興修水利、推廣新式農具等改革。但改革中涉及最關鍵點的軍事改革和官制改革基本上都沒有施行，縱貫司隸、涼州大修基建工作也沒有展開，只修了一條從武關到宛城的次級大道。

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