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自從魯宣公推行初稅畝改革後，魯國的土地買賣就正式合法化了。

新開墾的私田只要按時繳納賦稅，就可以得到官方承認擁有權。

但即便如此，也不是所有人都願意將新開墾的田地主動申報。

尤其是在菟裘這樣的小地方，土地買賣並不像首都曲阜那麼頻繁，地方勢力的構成也相對簡單。

菟裘的土地交易大多發生在當地豪族之間，因此只要兩個家族私下達成協議，即便不需要官方公證也不會產生糾紛。

因此，當地的新田自然是能不登記就不登記。

只要每年拿出一部分新田的收成去賄賂邑宰，當地的邑宰自然是睜一隻眼閉一隻眼。

反正新田不登記，損害的是公室的利益，那些糧食又沒有揣到邑宰的腰包裡。

公家是公家，個人是個人。

邑宰們一向公私分明。

而且對於地方豪族來說，不申報新田，除了不用繳稅以外，還可以少承擔軍賦。

在魯國推行初稅畝之後僅僅四年，剛剛繼位的魯成公又推出‘作丘甲’改革，意圖壯大魯國軍力。

循照魯國舊制，每一甸田地平時需要供養兵車一乘，戎馬四匹，牛十二頭，甲士三人，步卒七十二人。

而一甸可劃分為四丘。

所以在‘作丘甲’之後，則將原先由一甸承擔的軍賦分攤到下屬四丘上，並提高徵調的甲士數量。

原先四丘出三甲，而現在則變成了一丘出一甲，要求各丘提供的步卒數量也有提升。

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