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濱江經濟技術開發區是正處級編制單位，黨工高官和管委會主任跟幾個區縣的黨政一把手平級。但開發區的面積並不大，只相當於一個半鄉鎮。

這一個半鄉鎮，原來分別隸屬於已變成崇港區的老濱江縣和剛升格為縣級市的長州市。

由於這一個半鄉鎮在江邊，人口不是很多，經濟也不是很好，之前沒有設立派出所，只有一個公安特派員，所以開發區分局並不是在老班子基礎上成立的，無論局長、政委還是基層民警都是市局從各單位抽調來的。

開發區分局的營船港派出所跟水警四中隊一樣是個新單位，唯一不同的是民警都是老同志。

轄區內那麼多企業和施工單位，外來人口那麼多，面對的治安形勢與以前完全不一樣，所長李俊這個公安工作經驗豐富的老同志遇到了新問題。

外來人員拉幫結派，打架鬥毆。

不法分子開黑錄影廳放黃色錄影，遊戲廳、桌球室更到處都是，一些年輕人下班之後無所事事甚至聚賭。

因為徵地拆遷引發的各類矛盾糾紛不斷，一些村民嫌補償不夠多，把一些企業搞得苦不堪言。

盜竊桉件居高不下，大到電力部門剛安裝的電力變壓器和電線電纜，小到電飯鍋、腳踏車和煤氣灶，什麼都可能失竊……

所裡一共五個民警、十三個聯防隊員，每天疲於奔命，忙得焦頭爛額，桉件卻沒能破幾起。

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