，擴大水師規模。

衛希顏接掌樞府時，廣東水師已擴充兵員到一千五百人、大小戰船七十餘艘。衛希顏有心建立海軍，兵改時將範汝為的廣東水師整個編製成立為帝國國防軍南洋艦隊，並再度進行擴建。

葉夢得對戶部財政摳得緊，在國師壓力下，苦著臉掏出一百萬貫撥入水師，但這一百萬貫對海軍來說也不過九牛一毛。後來在名可秀的推動下，由名花流旗下的泰昌商會牽頭，東南海商聯盟進行捐贈，前後共捐出三百萬貫的銀錢、船舶投入南洋水師。

到得建炎元年十一月，南洋水師已擁有兵員三千人，大小戰艦約三百艘，其中千噸級鉅艦十艘、七百噸級的大型戰艦五十艘，五百噸級的中型戰艦一百艘，五百噸以下的小型戰艦五十餘艘。這樣的艦隊規模，和大宋的人口和疆域相比，並不算大；與這個時代稱雄於蘇門答臘、馬來半島、巽他群島的三佛齊王國相比，也還為次。

但衛希顏此時並不片面追求艦隊的規模。

當時南廷初立，國家財政尚不豐裕，百事待興，無法過多投入海軍；況且規模不等於實力，她要的是強，而不是數量！沈元、高宣研製成功『元宣炮』後，她首先裝備到南洋水師。這些裝載移動火炮的戰艦成了範汝為的心肝寶貝，樂得幾夜夢中笑醒。

南洋水師裝備火炮後，衛希顏給範汝為下了任務，要求他在兩個月內徹底肅清廣州、明州、泉州等海域的海盜。

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