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有人的地方就有江湖，號稱遠東最大商貿城市的東寧府自也不例外。

東寧府是明鄭政治經濟中心，永曆五年國姓爺鄭成功抗清失敗，被迫率軍從廈門撤離來臺，數十萬不甘受***奴役的閩南百姓跟隨渡海，絕大多數居住在東寧府，經過二十多年的苦心經營，東寧府市場繁榮人煙輻輳，常住人口不下二十萬，為明鄭政權立足臺灣反清復明提供了充裕人力資源。

東寧府作為商貿城市中外客流越來越大，自不免形成大大小小的幫會堂口，掌控著大批城狐社鼠和潑皮閒漢，坐地稱霸敲詐勒索，在官府管轄之外組建地下勢力自成一體。

幫會堂口也要依附官府勢力方能平安生存，因此千方百計拉攏掌握刑殺大權的官吏，甚至與衙役官差黑白勾結狼狽為女幹，猖獗一時為害甚烈。

莫看這些下九流坑蒙拐騙敲詐勒索無所不為，平日裡最為人嫌鬼憎，對情報工作來說卻是天生的偵緝人員，在自家的一畝三分地耳目眾多訊息靈通，稍有風吹草動休想瞞過他們的耳目，是衙役官差偵緝刺探，辦案尋人的得力臂助。

察言司職掌緝查不法，牢牢掌控東寧府的風吹草動，對如此龐大地下勢力自然不會無動於衷，早就運用明暗力量想方設法把大小幫會堂口牢牢掌控，有的幫會堂主甚至就是察言司秘探奪權佔據，聽令行事。

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