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隨著水師在汪洋上逞威，陸師也並沒有閒著，在柯平的大力建議下，鄭克臧對東寧西側平原處的番社採取了強硬的軍事行動。

這場軍事行動起源於澎湖海戰期間發生的一起番社叛亂事件。

叛亂的番社是生活在紅頭嶼的達悟社，不得不說達悟社選取的作亂時機十分精準。

但這並非是有意為之，在紅頭嶼上閉塞生活數百年的達悟番社並不關注外間情勢的變換，這次叛亂的時機更多是時間上的巧合。

第一次從濟州島劫掠來馬匹之後,鄭克臧命人從瓊州黎民內召集了許多養馬人，準備修建養馬場。

根據戶部的一番實地勘察，最後選定了東寧本島東南方向九十里外的紅頭嶼作為養馬場地。

紅頭嶼上遍佈著綠茵，地形起伏和緩，生態氣候與濟州島養馬地極為類似，經戶部判斷乃是東寧境內最適合養馬的地方。

先期到達的明鄭官員與聚居在島嶼東側的達悟社番眾達成了一致,明鄭免費提供了很多物資給達悟社，換取了對方同意明鄭在島嶼西側開闢馬場。

本來事情進行的很順利，馬場很快搭建了起來。

但隨著甘孟煜第二次、第三次劫掠濟州島時又帶回了大量馬匹,原本僅佔島嶼西側的養馬場瞬間就變得擁擠起來。

瓊州招募的養馬黎人上奏朝廷稱：若不擴大草場範圍，只怕兩三年後此地綠茵將被啃食殆盡。

戶部接到奏報後，嚴令駐守在紅頭嶼的戶部官員在保證妥善安置馬匹的前提下，積極與達悟社協商，謀求擴大養馬場。

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