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李曄同時也在思考，如何讓同州重新成為大唐的一個州，而非一個獨立於朝廷外的藩鎮。

但他與大部分官員的意見不同，他並不認為這是將帥忠心不忠心的問題。

便如李茂貞，當他還叫宋文通的時候，還在神策軍帳下效力的時候，勇猛作戰，數次為朝廷立下赫赫戰功，能說那時候的他就不忠心麼？可當他出鎮鳳翔後，迅速脫離朝廷的管控，並反過來侵犯朝廷的權益，較之前任鳳翔節度使有過之而無不及。

再如王建，當年隨唐僖宗一行逃難時，他不離不棄，甚至揹著小胖子唐僖宗跑了十幾裡山路，把唐僖宗都感動得落淚，並解下沾有龍淚的衣袍贈送於他。那時候的王建，可說是滿朝第一忠臣，可再反觀他今日在西川的種種行徑……

所以，這並不是人的問題，而是制度上的問題。

也不知道是否是受時代侷限，在李曄看來十分淺顯的問題，朝野百官，竟少人提及……

如何防範地方藩帥不臣，又如何從制度上解決這個問題，李曄早有構思。

早在出徵梨園寨途中，張濬質疑授武將為邠寧節度使時，李曄說自有辦法，其實他當時就已經想好了對策。

甚至還可以往前推，早在他設定兵馬府系統時，便已是在為肢解藩帥權力做準備。

只是到了如今意外得來同州，方有了實施的機會。

在這個時代，一個地方上的權力，大抵可分為行政權、兵權、民權、財權四個方面，節度使統攬了這四個方面的大權，實際上已等同於獨立王國，全權處理所有地方事務，不再受朝廷干擾，當然也不會再服從中央朝廷的管控。

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