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至岐山縣。

盧宴忙來見駕，並詳細稟報。

朝廷原定用於岐州的三條大綱。其中，吏治整頓順利，從京中來的縣官俱已赴任，各地選留的官吏也還算配合，各地衙門俱已開門，處理事務；賦稅減免自是大受歡迎，也引來了大批流民返鄉，民心初定；唯有釐定田畝一事，暫有些困難。

在這個時代，人是長在地裡的。

田畝不定，人心便不固，想再徵調人力，更是無從談起。

李曄難免不悅，問道，困難何在？

盧宴小心回道，岐州田畝，多為大戶據有，他們多駐足觀望，不願來官府更換田契，升斗小民沒有主見，多隨大戶搖擺，也極少有主動來更換的，官府不見田契，也就無從釐定田畝。加之官府里人手不足，其中又多為當地舊官留任，都心思漂浮，一時間難以過問田畝……

不敢等天子再問，盧宴忙又解釋道，李茂貞轄治鳳翔時，將各地豪強大戶子弟盡數遷往鳳翔城中居住，如今鳳翔城被圍，又遲遲不能克，這些大戶們一則心憂族中子弟，二則顧惜家產、仍存了觀望之意，所以不敢輕易更換田契……

李曄可沒耐心來聽盧宴分析什麼原因。

如今朝廷數萬大軍屯駐岐州，還收拾不了幾個當地豪強大戶，還容得了他們來訴苦？

盧宴還是太循規蹈矩了，不善變通。

李曄近來因戰事不順發了太多火，他不想再動怒，只道，朕此刻便寫一手諭，你憑此諭可到軍中調人，具體調多少人，朕不過問，朕只問你，何時能釐定田畝、查實戶口？

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