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正統十年十一月初九，山東濟南府巡撫衙門內，現任山東巡撫張驥正坐在大堂上方首席，手中拿著沉憶辰召集山東布政司官員的諭令，臉上表情有些陰沉。

大堂下方就坐著山東布政司的高層官員，大多數人此刻都把目光放在了張驥身上，等待著他的表態。

“既然沉僉憲已經下令整肅吏政，那吾就與諸位同僚一同前往陽穀縣，看看平日裡施政到底有何不足之處。”

聽到張驥說要一同前往陽穀縣，堂下眾官員面露意外神色，布政使洪英拱手道：“省城還需要重臣大員坐鎮，撫臺此去恐有不妥。”

“沒錯，下官認為逢多事之秋，更需撫臺穩固一方。”

“撫臺要是前往陽穀縣，就是折煞吾等下官了。”

山東布政司的官員紛紛勸說，表面理由是需要巡撫坐鎮中樞，實際是遵循著明朝官場“王不見王”的潛規則，避免到時候需要站隊左右為難。

原因就在於，明朝前中期巡撫並非地方正式的軍政長官，他某種意義上也是“特使”的身份。

明朝地方行政機構劃分三司互不隸屬，防止權力過於集中形成藩鎮割據，同樣也帶來了互相推諉的弊端。

沒有統籌全域性之人，那就意味著各自自掃門前雪，其他事情都跟我無關。遇到了什麼緊急情況，布政使沒辦法號令按察使跟都指揮使，大家都乾瞪眼等著局勢敗壞。

為了避免事權分散帶來的貽誤，於是就出現了巡撫一職，用來出撫地方，節制三司。後續在此基礎上，為了協調跨省份間的軍政事務，還誕生了總督一職，成為了絕對的封疆大吏。

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