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管仲的第一個開創，是實行：“四民分業，士農工商。”

這一政策的要點是，把國民分成軍士、農民、工匠、商賈四個階層，按各自專業聚居在固定的地區。《國語·齊語》記載，管仲規劃士鄉十五個，工商鄉六個，每鄉兩千戶，以此計算，全國有專業軍士三萬人，職業的工商臣民一萬兩千人（均以一戶一人計算）。此外，在野的農戶有四十五萬戶。

管仲認為，四民分業有四個好處：一是同一行業的人聚居在一起，易於交流經驗，提高技藝；二是對促進商品生產和流通有很大作用；三是營造專業氛圍，使民眾安於本業，不至於“見異物而遷焉”，從而造成職業的不穩定性；四是無形中營造良好的社會教育環境，使子弟從小就耳濡目染，在父兄的薰陶下自然地掌握專業技能。

他把社會各階層按職業來劃分管理，管仲是世界歷史上的第一人，這種專業化的商品經濟模式，自兩漢以來被尊奉為基本形態及指導原則。細緻的職業化分工及世代相傳的制度安排，是中國早期文明領先於世界的重要原因之一。有學者認為：“中國的社會職能分工比歐洲早了至少一千年，主要的傳統生產技術（工業革命前的非機器生產技術）在中國出現的時間也比歐洲早八百年至一千年。”

並且需要注意的是，管仲實行‘四民分業’，是並舉之義，並沒有先後尊卑之分。但是儒家在繼承了管仲的‘四民分業’後卻認為這存在尊卑，可悲可嘆，也造成了嚴重的後果。

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