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（昨日貼上第1276章的時候因為馬虎大意粘錯了一部分內容，在此對書友們道歉，先已改正。為表示歉意，本章贈送書友六百字。本部分不佔字數）

“好。既然諸位愛卿均無異議，朕就命中書舍人將這章程擬寫成聖旨下發全國。”允熥有些不自然的笑著說道。

他忽然將這麼多官員，大明官位最高的幾個文官叫進宮裡來，當然不會僅僅是商量如何堵住有人借新設立州縣之機鑽空子。李仁能夠想到的辦法他自己也能想到。實際上，他的真正目的與科舉毫無關係，只是為了掩人耳目；他真正的目的是為了藉著這個由頭，實行新的戶籍制度。

中國從商鞅變法已來，就實行嚴格的戶籍制度，除了官員之外的人想要離開自己居住地方圓二十里之外都要當地的衙門開證明，秦漢稱‘傳’，隋唐稱‘過所’，明清叫做‘路引’。秦漢時期還好些，還有鄉亭之制，請亭長開證明就可以了，相對容易；但後來鄉亭制度消亡，人想要出門必須去縣衙開證明，普通百姓沒有錢是萬萬開不出來的，老百姓的活動範圍就侷限在了方圓二十里之內。

但這與資本主義的要求是不合拍的。資本主義要求有自由的人來充當僱工，而不是被束縛在土地上的農民。而且資本主義在誕生早期，必定是出現在少數經濟發達的城市，不可能遍地開花。因為此時大明人少，小地方的地主會拼命將人束縛在鄉下，處於萌芽狀態的資本家是幹不過地主的，很容易被小地方的地主借用官府的力量弄得無法立足，只能遷到受到允熥指派的保護工商業的官員所管轄的大城市才能生存。

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