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此時，乾國境內的淮夷，除了一小部分逃進了朐山之外，其他的基本都已經被各縣乾軍控制了起來，除了精挑細選出的12500名戰士，組成淮蠻軍外。還有三十多萬的淮夷俘虜，被編入了府兵體系之中。

加上原本各地招募的府兵，整個東海郡的府兵人數突破到了近40萬。在這種龐大的基數下，原本只是處於草創階段的府兵機制，已然無法支撐起這幾十萬人體系運轉。

甚至，就連乾國的國家面板上的國家精神一欄，都多出了一個“府兵冗餘”，降低軍隊組織力5%的大debuff。為此，張碩不得不對乾國的府兵體系不著手進行改革、進一步完善軍府制度。

在經過謝安、王安石、王彥章、劉洎、趙雲、黃忠、謝奕等人的各抒己見後。張碩決定改變原本由屯將管理各鎮府兵並負責日常訓練。安撫使從事監督，同時負責安撫府兵，署理日常生產內政事務的分工制度。重新劃分各級軍官，進行分級管理。

新的府兵制度下，府兵以戶為單位，無論一個戶口是一人，還是十幾人，一率由當戶內部人員自行選出一人，擔任戶長。每100戶由一名鄉長管理。然後以地區為單位，每鎮設定一名安撫使和鎮守使分管文武，而在鎮級之上，再設定一名指揮使。統轄所屬鎮鄉的府兵。

農忙期間，各鎮青壯府兵每日需分批次，在鎮守使的帶領下進行不低於一個時辰的軍訓。農閒期間，則所有青壯府兵每天都要進行不低於三個時辰的軍訓。其餘時間則在鄉長的帶領下，完成當地的生產指標。

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