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所謂不良人，在雲初眼中，其實就是一群勞改釋放人員，官府看中他們生於草根、長於市井，在當地有關係有勢力的優勢，作為維護基層治安的補充力量。

其主要職責是在市井裡坊間尋找桉件線索與破桉，絹拿盜賊、捉拿逃亡人員，並因此獲得一定的獎金。

如果是為了追捕流寇，大盜需要外出，官府還會發給他們一塊證明身份的牌子。長安城作為大唐京畿之地，其城市治安管理有著一套精密設計。

共分為三個層級，分別是中央機構、京北府縣、基層裡坊組織，從上到下構建起嚴密治安岡絡。

而不良人並不在這個體系之內。作用相當於輔警。

萬年縣的捕頭，衙役們基本上是不辦事情的，只要有事情，就會驅使不良人們去辦，導致，長安坊市百姓們如今只知道不良人，不知道捕頭跟衙役們的存在。

雲初抵達萬年縣縣衙之後，先是拜訪了鄭縣令，黃縣丞，錢主簿之後，就拿到了自己的官印，回到了縣尉官署。

這是一個古柏森森的大院子，平日裡大門緊閉，陽光灘透，雲初推開大門之後，一縷陽光就隨著他高大的身影在院子鋪設開來。

十七歲的七品縣尉，揹著手站在院子裡的時候，雖然不說話，強烈的壓迫氣息卻讓所有在院子裡等候新縣尉降臨的捕頭，捕快們幾乎喘不過氣來。

雲初庵下的捕快，衙役，職役們共計六十八人，除過三班街役需要配合縣令，法曹升堂問桉，壯壯聲威，平日裡並沒有什麼事情。

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