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京師，雒陽。

江沛一大早來到尚書檯，即同孔融，王允等人議事。

談及益州，眾人更難商議出有效制約辦法。

天下地方州長官的驕橫，實際不單單是益州牧劉焉一人。

像更遠的交州牧，自先帝駕崩後，除了以使者入朝弔唁外，這一年來，同樣以地方大權獨攬，郡縣長官任命，亦不經過朝廷認可。

另於幽州之地，薊侯、奮武將軍公孫瓚，於遼東之地，不尊上命，月前還襲擊了幽州牧劉虞使人押運的糧草隊伍，上下矛盾激化，眼看著幽州之地，或將陷入內亂，朝廷亦是頭疼。更別說揚州之地的混亂，還有袁術、孫堅之部，同荊州劉表的戰事……

可見朝廷的威懾，在短短一年半載內，就發生了驚天轉折。

細思起來，此中困境，也正是先帝劉宏，接受益州牧劉焉建議，以州牧而代替刺史後，逐漸加深。

江沛不由得想起了劉祈當年所言，以州牧代替刺史，雖能給予州牧更大權力，以州牧主地方如募兵、人員安置諸事，但同樣，也將集中地方之力，而讓中央朝廷，失去對地方的管轄能力，最終將導致政令難以下達，朝廷被架空之局面產生。

長此下去，地方崛起，勢必會引發更大的天下動盪。

而此中情況，也正在一步步變為現實。

無有效策略下，江沛與盧植、王允等眾人議，只能保證現有之地的有效運轉。如司隸校尉屬，還有冀、兗、青、荊之所，待朝廷力量逐漸恢復，於益州牧劉焉這般情況，且只能透過內外聯合的方式平之。

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