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對於燕王的決定，陳韡和李直都感到有些憂慮。

陳韡權衡再三，還是勸諫道，「殿下，老臣以為，用嚴刑重典治亂，在短時間內，確實能起到良好的震懾作用，從而快速平定本次亂事，不過卻也極可能埋下隱患，不利於長久啊。」

或許是為了表現自己的價值和忠心，李直也跟著說道，「此番亂事，多有形勢戶參與支援，給予一定懲戒也是理所應當，但過猶不及，不管怎麼說，鄉間治理還是要靠這些人來維持，過於嚴酷難免會讓他們對朝廷離心離德，漸行漸遠，甚至越發背道而馳，那麼廣闊鄉村就會陷入長久動盪與無序……」

等李直說了一大堆，陳韡又接著道，「老臣瞭解過殿下所創的田莊制，對底層治理上的確有很大的提升，但前提卻是需要對土地集中經營，可福建千山萬壑，田地分佈支離破碎，根本沒有集中經營之可能，這種情況下，還是隻能依靠形勢戶來協助朝廷治理底層鄉間。」

聽了這些話，趙孟啟深鎖眉頭，陷入深思。

這基層治理絕對不容忽視，否則上層建築再精美，也只不過是沙碉，隨時都會垮塌。

古代華夏的官僚體系通常都以州縣為最低一級，所以縣官成為「親民之官」，也就是所謂的「皇權不下縣」。

但是僅靠有限的幾個縣級官吏，怎麼可能親自管理好轄境內所有百姓呢？

因此必然要有一個更加基層的行政組織，來完成各種稅賦徭役、治安等差事。

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