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“陛下，興瑞年間戶部統計人丁時，老臣正在戶部任職。那時的情況並非全然如此。人丁是由郡縣的衙門去統計的，然後呈報到州府，再由州府核查後上報到戶部。各府縣衙門辦事效率不同，有的地方又遭了災，人手不夠，就更慢了。所以一次統計前前後後差不多要花三年時間，有的地方的人丁數量，統計的是三年前的，到了皇帝面前下去調查時，可能已經隔了四年，所以難免會有差入。”陳遠思沒有問話林聿修，而是直接對葉傾懷解釋道。

葉傾懷點點頭，道：“陳閣老所言確是實情。興瑞帝的手札中也曾寫到過此事，他總結說，調查一次人口耗時費力，且並無成效。但是，林聿修說的情況，也確實存在，而且不是個例。”

“林生，你既提出了這樣的問題，可有應對之策？”葉傾懷問道。

“丁銀和田賦由來已久，且是國庫基石，縱然改制，也不宜大刀闊斧。學生拙見，可逐步縮減丁銀在賦稅中的佔比，同時提高田賦，最終形成以田契為主要衡量依據的稅收體系。”林聿修答道。

陳遠思轉向了林聿修，道：“丁銀併入田賦的國策在興瑞年間曾經推行過一陣，但是由於田賦提高，當時引發了一陣退耕潮，進而導致了興瑞十八年的饑荒，國庫也因此一度告急過。”

林聿修道：“學生以為，興瑞年間的改革失敗，有多方面的原因，並非是政策之過。取消丁銀的國策之所以推行不下去，究其根源，其實是中央與州府之間的事權關係嚴重不對等。大景除了藩屬地外，各州府每年收上來的賦稅有七成要上呈京師，只有三成可以留作州府自用。但州府要做的事卻很多，除了開山修路、屯田兵防的支出由工部和兵部直接承擔，其他的科教文衛等等事宜都要由州府自行承擔。”

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