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就在南方的鄂隨銅綠山大戰正處於緊鑼密鼓的籌備期之時，遠在鎬京的榮夷經過一個多月的實地查證與閉門思索，終於提出了一整套的整軍方略。具體來說，以鎬京王朝的實際控制力，其實是整肅王室直屬的西六師與成周八師的涉軍政務方案。

一番長談之後，召伯虎對榮夷的軍政整肅方略大為驚訝。驚訝之根由在於這個方略太過於宏大與細緻，以至於召伯虎無法想象其施行之後果。

依著周制，王畿軍政與其他諸侯國一樣歷來是司馬府專司，一應招募兵員，要塞修建，兵器打造，衣甲籌劃，糧餉輜重統統歸屬司馬府。大將軍只管統兵出戰。

由於涉軍政務事實上是一種特殊政務，所以司馬府歷來受相府與將軍府的雙重管轄。後來戰事頻仍，事實上形成了一種不成文的傳統：將軍府實際管轄司馬府，相府只是按照經將軍府核准的司馬府的「上書」，盡力完成其請求而已。

眼下成周八師的隗多友與西六師的虢仲皆是威赫強勢的名將，榮夷未曾與他們商議便將這卷大方略端到了自己面前，不管心裡如何明白這卷方略的高瞻遠矚，召伯虎都生出了一種無法掩飾的不快。

榮夷提出的方略是：以三年為期，全部重建軍政制度。大要為十項：

其一，兵員招募制度化，兩年一徵，數量根據各地方人口明確之。

其二，要塞城防之興建修葺，施工歸於郡縣，將相只合署確定地址規格。

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