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唐朝建國之時，邊州地區除都護府外，另設經略節度使。都護府屬於地方衙門，主管邊州的政務，而經略節度使屬於朝廷外派軍政長官，受職之時，朝廷賜以旌節，有屯田置營之權，受有此全權印信者，便可全權排程地方軍務，有時一個節度使可以調動幾鎮或者幾州的兵馬，管轄範圍相當廣大。剛開始時，朝廷為了制約節度使權利過大，防止兵變，節度使要受都護府轄制，任職滿四年後還要輪換。後來，朝廷懶政，節度使的權力伸向地方政務，集軍、民、財三政於一身，關係盤根錯節，漸漸做大，朝廷鞭長莫及，已經不能左右。安祿山、史思明等就屬於此例。

靈州節度使王忠嗣由於才上任不久，還忠心著朝廷，想著為大唐效力。此刻，他想著四周虎狼環伺，便大唐內部不臣之心的人也大有人在，相互爭奪地盤，不排除有人暗懷鬼胎搶奪懷遠，想到此，哪裡還能安心入眠。

他睡不好，自然那些個刺史和將軍也睡不好，全天的在門外候著。

自李承唐他們一到懷遠，王忠嗣沒睡好過。他又怕江湖人暴動，治安難繼，又怕突厥輕騎藉機奔襲，所以內憂外患折磨的他不成樣子。

他是朝廷外派的正二品官員，真正的地方實權官職，下面的刺史、將軍都是從三品、四品，生殺大權都在他手中。

一個人被人折磨了，總要想著法子去折磨別人。

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