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為了儘快掌控倭國疆域！

晁蓋先是用飛鷹傳書，聯絡坐鎮大本營的吳用，朱武，聽取他們的意見後。又開了一個軍事會議。

參與會議者有聞煥章，許貫忠，蕭嘉穗，公孫勝，耶律答裡孛五人，就事論事討論，最終有了方案。

幾位軍師提出的建國預案，晁蓋沒同意，擱置了。本想一下子到位搞成後世省、市，考慮有些太過突然，便取了個折中的方法，繼續緩稱王策略。

倭國改名為東海都護府，借鑑前朝制度設立本州南路，本州北路，北海道，九州路，四國路五大行政區域，目前有五個府，二十州，數十個縣之地！

周邊附屬島嶼劃入最近州府管轄範圍之內。類似於庫頁島，千島群島等門戶島嶼都屬於都護府直轄。

晁蓋擔任第一任大都護，副都護賽蕭何聞煥章，負責協助處理政務，晁蓋不在時能夠全權代理。

左尚書婁敏中成為長史，百尺竿王進擔任司馬。“掌統大和，撫慰征討，敘功罰過”。又置錄事參軍事、錄事、諸曹參軍事、參軍事等，皆有任命。

分工明確，各司其職，曾經的天皇宮封閉，供奉歷代天皇，儘量以勝利者的姿態卻不觸碰倭人底線。都護府另選住地，各路，各府縣官吏擇優錄用。

晁家莊召集的秀才們，春天來臨！

地盤有了邁入正規化，各種事務彙報全部寫成公函。緊急事件就可以利用飛鴿傳書，上奏都護府。

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