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諸葛亮最後也沒有辦法，花了將近一個月的時間，把從張溪那邊獲得的啟發，加上自己的思考，對新官制進行了一個總結，制定了兩種並行的行政制度，以張溪和諸葛亮兩人的名義，一起上奏給劉備。

這種事兒，就讓劉備自己去做決定吧。

到底是採用對皇權更加有利的“內閣”制，還是採用比較熟悉的“三省六部制”，交給劉備去權衡利弊。

而劉備也相當頭疼的考慮了很久，最終選定了“三省六部制”。

其實劉備本人是更加傾向於“內閣制”的，這樣可以保證皇帝徹底掌握權利，不用擔心再出現像曹操，王莽這樣的篡逆之輩.甚至連霍光這樣的權臣都不太可能出現。

但考慮到現在的實際情況，劉備又不得不選擇後者。

因為現在是亂世，並不是太平盛世，不是求穩的時代，而是需要開拓進取的時代。

再一個，就目前的世家大族的勢力和影響力，即使採用“內閣制”，也可能會出現世家大族輪流上臺執政的情況。

就這些世家大族一貫的作風和節操，他們也許會為了自己的權利去維護皇權，但更重要的，這幫人還是會主要維護家族利益，這樣對百姓來說，並不是什麼好事兒。

甚至一個搞不好，世家大族們聯合起來架空皇權也不是不可能的。

與其如此，劉備倒不如用“三省六部制”，這樣分散的權利，皇帝只要不是真的廢物，哪怕懂的一點制衡的道理，起碼也能掌握一些權利，不至於被人欺負了。

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